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            贵阳市失业应急预案(试行)

            发布时间:2018-05-24 作者: 来源: 浏览次数:

            (筑府发[2013]2号)


            各区、市、县人民政府,高新区、经济技术开发区管委会,市政府有关工作部门,有关单位:

              《贵阳市失业应急预案(试行)》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

            2013年1月6日




            贵阳市失业应急预案(试行)


            一、总则

              (一)编制目的

              为不断完善失业保险制度,有效防范和应对贵阳市范围内因严重失业问题给社会带来的各种压力和冲击,缓解失业矛盾,维护就业局势稳定,促进经济社会健康发展,编制本预案。

            (二)编制依据

              主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国就业促进法》、《失业保险条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于批转促进就业规划(2011-2015年)的通知》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》、《贵州省突发公共事件总体应急预案》、《贵州省人民政府贯彻国务院关于做好促进就业工作通知的实施意见》、《贵阳市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规章政策。

            (三)适用范围

              本预案适用于应对贵阳市行政区域内因失业问题可能引发的社会不稳定因素及突发事件。

             (四)工作原则

              1.属地管理、分级负责。各级人民政府负责本辖区和职责范围内的失业预警应急工作。

              2.部门联动、快速反应。各部门密切配合、相互协调、分工负责,做好职责范围内的失业预警应急工作,做到快速反应、处置得当。

              3.以人为本、民生至上。坚持以人为本,把维护人民群众利益和社会稳定放在首位,努力减少失业人员数量,切实保障失业人员基本生活。

              4.预防为主、居安思危。高度重视失业问题,做到早预报、早处置、早化解,增强忧患意识,防患于未然,避免失业问题引发突发性公共事件。

            (五)事件分级

              根据失业问题可能造成的危害性、紧急程度和发展态势,由高到低划分为三级:

                Ι级(重大):城镇登记失业率达到8%以上;失业保险基金支撑能力在3个月以下;某区(市、县)、某行业的多个企业一次性裁员超过该企业职工总数60%及以上,且造成2000人及以上失业;单个企业一次性裁员造成1000人以上失业;从业人员在1000人以上的单个企业一次性裁员50%及以上,且引起失业人员群体性上访。

                Ⅱ级(较大):城镇登记失业率在6%及以上~8%以下;失业保险基金支撑能力在3个月及以上~6个月以下;某区(市、县)、某行业的多个企业一次性裁员达到企业职工总数的50%及以上~60%以下,且造成1000人及以上~2000人以下失业;单个企业一次性裁员造成700人及以上~1000人以下失业;从业人员在700人及以上~1000人以下的单个企业一次性裁员50%及以上,且引起失业人员群体性上访。

               Ⅲ级(一般):城镇登记失业率在4.5%及以上~6%以下;失业保险基金支撑能力在6个月及以上~12个月以下;某区(市、县)、某行业的多个企业一次性裁员达到企业职工总数的30%及以上~50%以下,且造成600人及以上~1000人以下失业;单个企业一次性裁员造成400人及以上~700人以下失业;从业人员在400人及以上~700人以下的单个企业一次性裁员50%以上,且引起失业人员群体性上访。

             二、组织体系

              (一)领导机构

              成立贵阳市失业应急领导小组(以下简称“领导小组”),统一领导指挥和部署全市失业预警应急工作。市政府分管副市长任领导小组组长,市政府分管副秘书长、市人力资源社会保障局局长任副组长,成员单位由市应急办、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市生态委、市工业和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市统计局、市国资委、市城镇集体工业联社、市总工会、市妇联、市工商联组成。

              各区(市、县)政府应成立相应的组织领导机构,负责本辖区的失业预警应急工作。

            (二)工作机构

              领导小组办公室设在市人力资源社会保障局,市政府分管副秘书长、市人力资源社会保障局局长兼任办公室主任,市应急办副主任、市人力资源社会保障局分管就业的副局长兼任办公室副主任。领导小组办公室负责综合协调本市失业预警应急工作,组织构建失业预警指标体系和失业预警监测工作体系,收集整理失业预警相关资料信息,适时发布、调整和解除失业警报,提出控制严重失业问题的对策及建议;具体承担值守应急,办理和督促落实领导小组的决定事项,组织编制、修订失业应急预案,组织应急保障等工作。

             三、信息监测与预警

              建立应对严重失业问题的信息监测、报告、研判、预警等机制,加强沟通协调,提高失业预警工作效率和水平。

              (一)失业预警指标

              目前暂将我市失业预警指标体系分为两类:

              1.评价指标。用于确定失业警报级别,包括城镇登记失业率、失业保险基金可支撑月数、企业裁员规模。

              2.监测指标。用于分析、评估我市经济发展变化和失业问题严重程度,包括GDP增长率、社会消费品零售总额增长率、出口增长率、投资总额增长率、调查失业率、长期失业人员比例、享受失业保险待遇人员增长率、返乡农民工比例、大中专毕业生就业率等。

            (二)信息监测

              1.建立市、区(市、县)和社区(乡镇)三级失业预警监测体系,实行全时段、全覆盖的失业预警监测。开展常规性、临时性失业情况统计和相关失业状况抽样调查,进行失业风险分析。预测失业情况发展趋势,及时反馈失业预警监测信息,做到早发现、早报告、早处置。当某个行业或企业突发失业问题时,行业主管部门或企业要立即向同级政府及领导小组办公室报告。

              2.实行企业运营及用工变化情况定期报告制度。从业人数在200人以上的企业均纳入运营及用工变化情况定期报告范围,由行业主管部门或区(市、县)汇总后报市领导小组办公室。报告内容应包括企业生产经营变化概况、从业人数增减变化、职工工资变化情况、裁员情况及可能产生的后果等内容。

              (三)信息监测职责分工

              1.市人力资源社会保障局:负责领导小组办公室日常工作;协调相关部门做好失业预警监测信息的收集、整理上报工作;定期或不定期组织召开失业预警工作会;指导区(市、县)开展失业预警工作;通过劳动用工备案、年审、检查等掌握企业用工变化情况,收集企业突发失业问题信息;收集失业保险基金收支结余信息;对人力资源市场(劳动力市场)用工变化情况进行分析;开展重点企业失业动态监测。结合本部门职能提出解决失业问题的意见或建议,按季度汇总提交失业预警监测信息资料。

              2.市发展改革委、市工业和信息化委:收集分析国家和省市经济发展、产业结构调整、公共投资政策等领域变化情况,以及可能对我市就业形势造成的影响。结合本部门职能提出解决失业问题的意见或建议,按季度汇总提交失业预警监测信息资料。

              3.市国资委:收集分析国家和省市经济发展、产业结构调整、公共投资政策等领域变化情况,以及可能对我市就业形势造成的影响;收集、掌握所属企业可能发生的严重失业问题信息。结合本部门职能提出解决失业问题的意见或建议,按季度汇总提交失业预警监测信息资料。

              4.市生态委:收集整理企事业单位受环境保护政策限制而需关闭、停产等情况,及时研究、分析,提出解决失业问题的意见或建议,按季度汇总提交失业预警监测信息资料。

              5.市教育局:协调相关部门收集和掌握我市大中专院校毕业生就业状况,对未就业的毕业生情况进行分析,提出解决失业问题的意见或建议,按当年度毕业生就业情况进行汇总,及时提交失业预警监测信息资料。

              6.市交通运输局、市商务局、市城镇集体工业联社、市工商联:收集、掌握所属行业或企业可能发生的严重失业问题信息。结合本部门职能提出解决失业问题的意见或建议,按季度汇总提交失业预警监测信息资料。

              7.市统计局:配合做好失业预警监测工作,开展失业人员情况、失业率的调查和分析,按季度汇总提交失业预警监测信息资料。

              8.各区(市、县):负责组织开展本辖区失业预警监测工作。收集、掌握辖区内企业突发失业问题信息;组织开展返乡农民工情况统计调查并进行分析;结合本区(市、县)实际提出促进就业、控制失业问题的意见或建议,按季度汇总提交失业预警监测信息资料。

              (四)警报级别

              警报级别分为:Ⅰ级(重大),Ⅱ级(较大),Ⅲ级(一般);Ⅰ级警报发布橙色预警信号,Ⅱ级警报发布黄色预警信号,Ⅲ级警报发布蓝色预警信号。

              (五)预警分析评估

              1.组建失业预警专家组

              失业预警专家组由省社科院、贵州大学、贵州省财经大学、市委政策研究室、市发展改革委、市工业和信息化委、市人力资源社会保障局、市统计局、市国资委等单位人员组成。负责综合分析国内外宏观政治、经济环境变化对贵阳市经济带来的影响,根据收集的失业信息评估贵阳市失业问题严重程度,确定失业预警指标、事件分级和警报级别,提出控制失业问题的对策方案,供市政府决策参考。

               2.预警评估和发布

              领导小组办公室将收集的失业预警监测信息和突发失业问题汇总,并进行初步分析评估。初评未达到警报级别的,可将失业预警监测评估情况报市政府;初评达到警报级别的,一方面及时向市政府报告有关失业严重情况,另一方面召集失业预警专家组成员再次开展失业问题分析评估,确定是否发出失业警报和警报级别,提出控制失业问题的对策建议,报市政府同意后发出失业警报。

              对可能引发严重后果的失业情况(如大规模集体上访、上街堵路、围堵政府部门或其他公共场所等),要随时口头或书面报告。

             四、应急处置

              (一)应急职责分工

              领导小组成员单位要按照统一指挥、分工负责、各尽其职、密切合作的原则,积极组织做好失业应急工作。

              1.市应急办:履行值守应急、信息汇总、综合协调职责,发挥运转枢纽作用。

              2.市人力资源社会保障局:为符合条件失业人员按规定及时发放失业保险待遇,配合做好破产、关闭、停产、改制企业的职工安置工作,为失业人员提供职业指导、职业介绍和职业培训服务,做好跨地区的劳务协作和劳务输出,加大公益性岗位开发力度,向就业困难群体提供就业援助,大力促进失业人员再就业、自谋职业和自主创业。

               3.市发展改革委、市工业和信息化委、市国资委:根据市政府确定的应对严重失业问题相关方案及失业问题的紧急程度,及时研究、调整相关政策,积极履行企业破产、关闭、改制、产业扶持、公共投资政策等方面的职责,鼓励发展劳动密集型产业,努力促进社会就业岗位增加,配合做好职工安置工作。

              4.市生态委:配合相关部门做好企业破产、关闭、停产、改制等工作,加强对企业环境保护法律、法规的培训和指导,在申请政府对企事业单位实施限期治理、停产、关闭等工作中,维护企业合法权益、保持企业稳定。

              5.市公安局:负责做好社会治安维护工作,加强对重点地区、场所、人群、物资和设备的安全保护,控制事态发展,维持社会秩序稳定。

              6.市民政局:负责将符合城镇居民最低生活保障条件的失业人员家庭纳入最低生活保障范围。

              7.市财政局:负责保障市本级实施失业应急工作所需资金。

              8.市交通运输局、市商务局、市城镇集体工业联社:负责组织做好相关企业破产、关闭、停产、改制中的职工安置和产业扶持等工作。

              9.市总工会、市妇联:配合有关部门做好破产、关闭、停产、改制等企业的职工安置,对困难职工给予帮扶、救助,做好职工维权、思想稳定工作。

              10.市工商联:配合有关部门做好破产、关闭、停产、改制等企业的职工安置和产业扶持等工作。

              11.各区(市、县)政府:按照领导小组的安排做好辖区内的失业应急处置工作。

            (二)先期处置

              突发严重失业问题后,属地领导小组办公室工作人员要迅速赶赴现场,成立现场应急指挥机构,组织、协调、动员当地力量进行先期处置,及时对其影响范围、危害程度、保护措施、发展趋势等进行评估上报。

            (三)应急响应

              1.I级(重大)警报响应。领导小组办公室报请领导小组组长同意后,立即启动I级应急响应,由市委、市政府主要领导或分管市领导亲自指挥,研究制定方案,指导、督促有关部门开展应急工作。

              2.Ⅱ级(较大)警报响应。领导小组办公室报请领导小组组长同意后,立即启动Ⅱ级应急响应,并向市政府主要领导报告,由市政府分管领导负责参与制定方案,指导、协调有关部门开展应急工作。

              3.Ⅲ级(一般)警报响应。领导小组办公室报请领导小组组长同意后,立即启动Ⅲ级应急响应,通知各成员单位按职责分工做好相关应急工作, 防止事态进一步恶化。

            (四)处置措施

              当失业警报发出后,各单位要按照领导小组的统一部署,根据警报级别和不同的失业情况,从以下几个方面采取相应的应急处置措施,努力化解失业矛盾,大力促进就业和再就业。

              1.调整政策。根据失业问题严重程度,领导小组指挥和协调相关部门,按照职责分工对现行产业政策和公共投资政策进行重大、较大或适当的调整,努力促进就业岗位增加。

              2.控制用人单位裁员。通过延缓产业结构调整和关停破产企业步伐,减少企业裁员;规范企业裁员行为,控制企业裁员规模,避免在同一区域、同一时间实施关停破产的企业过于集中,防止大规模裁员情况发生。同时做好关停破产企业职工的安置工作,保持就业局势稳定。

              3.千方百计促进就业。鼓励发展服务业、非公经济、中小企业等劳动密集型产业,发挥政府投资建设项目带动就业的作用,努力创造就业机会;大力推动跨地区劳务协作和劳务输出,促进各类失业群体尽快实现再就业;采取积极措施扶持再就业项目,帮助失业人员自谋职业和自主创业。通过多渠道、多方式增加就业岗位。

              4.开通就业服务绿色通道。对集中产生的失业人员,主动提供全方位的职业指导、职业培训、职业介绍等一条龙就业服务;健全就业援助制度,政府筹资适当扩大公益性岗位数量,安置失业人员再就业,对就业困难人员实行就业托底。

              5.加强职业培训。引导职业培训机构根据市场需求调整培训专业(工种),提高培训的针对性和实用性;强化职业技能培训,提高失业人员就业能力;鼓励失业人员参加创业培训,扶持其成功创业,发挥创业带动就业的倍增作用。

              6.切实保障失业人员基本生活。对符合领取失业保险金、城市居民最低生活保障条件的失业人员,按规定提供失业保险待遇和城市居民最低生活保障,保障其失业后的基本生活。

              7.加大资金筹措力度。调整财政支出结构,加大资金投入,多渠道筹措资金,确保失业应急工作需要。

              8.政府施行的其他促进经济发展、缓解失业压力、增加就业机会的政策措施。

            (五)应急结束

              经应急处置后,应对应急政策措施落实和失业形势发展变化情况等进行分析评估,当失业压力趋缓、就业局势逐渐稳定、相关失业预警评价指标回归正常范围时,及时解除预警和应急响应。

              五、恢复重建

              应急处置工作结束后,领导小组办公室应对失业预警和应急工作进行全面总结,查找工作中存在的问题和不足,提出下一步改进工作的建议措施并报领导小组。

              六、预案管理

              本预案由市人力资源社会保障局根据实际情况及时组织修编,并报市应急办备案。
            本预案自发布之日起实施。

              附件:贵阳市失业应急领导小组成员名单




            贵阳市失业应急领导小组成员名单

              组长:刘玉海(市政府副市长)

            副组长:唐振江(市政府副秘书长)

             宇(市人力资源社会保障局局长)    

              成  员:程雁枚(市发展改革委副主任)

                      何小丽(市生态委机关党委书记)

                      刘功夫(市工业和信息化委副调研员)

                      张雪丽(市教育局副局长)

                      石  磊(市公安局副局长)

                      张洪溢(市民政局副局长)

                      田  荣(市财政局机关党委书记)

                      孙  林(市交通运输局副局长)

                      肖成全(市商务局纪委书记)

                      唐纯庆(市统计局总统计师)

                     龚新民(市国资委常务副主任)

                     何  明(市城镇集体工业联社副主任)

                     程忠祥(市总工会调研员)

                     姜桂梅(市妇联副主席)

                     梁鹤林(市工商联副主席)

              领导小组下设办公室在市人力资源社会保障局,市政府副秘书长唐振江、市人力资源社会保障局局长杨宇兼任办公室主任,市应急办副主任王家义、市人力资源社会保障局副局长潘红霞兼任办公室副主任。